2020年后,扶貧工作重心將轉向解決相對貧困。黨的十九屆四中全會提出:堅決打贏脫貧攻堅戰,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制。2020年中央一號文件明確指出要研究建立解決相對貧困的長效機制。教育扶貧是解決相對貧困的治本之策,是阻斷民族地區貧困代際傳遞的根本途徑。改革開放以來民族地區教育扶貧取得了巨大成就,但仍然存在諸如貧困群體內生動力不足、多元參與機制不完善、民族文化與教育扶貧亟待整合、認定監測機制缺失等問題。在脫貧攻堅的決勝階段,民族地區后續教育扶貧如何開展是關鍵問題。

  堅持“扶智、扶志、扶技”相結合,解決相對貧困的內生動力。習近平總書記強調,“扶貧先扶志,扶貧必扶智”。困擾民族地區教育發展的關鍵問題,主要是部分地區和貧困群體依然存在“等、靠、要”等過于依賴政府的思想和行為,內生動力不足。因此,我們首先要引導貧困群體轉變思維觀念,堅定脫貧信心,從思想上徹底斬斷“窮根”,激發其脫貧致富的內生動力和自我發展能力。其次,實施民族地區與發達地區教育扶貧結對幫扶行動計劃,以貧困地區和貧困人口為幫扶對象,改善其教育條件和教育環境。再次,通過搭建跨校協作和城鄉教師的雙向流動平臺,建立支教頂崗、城鄉教師輪崗和互聘等制度,加大人才流動的覆蓋面,并將推進城鄉教師雙向流動納入政府官員的政績考核和教師職稱晉升評價體系中。提高民族地區現有教師待遇和引進人才待遇,積極引導各地大學生到民族地區從事教育工作,為民族地區教育精準扶貧提供人才保障。最后,加強民族地區支柱產業、民族特色領域緊缺人才培養,尤其是培養現代農業、服務業和民族文化傳承、民族技藝等領域所急需的復合型人才,為貧困群體免費提供技能培訓、示范等非正規教育,推進民族地區脫貧內生動力的發展。

  發揮政府主導作用,建構多元主體協同的相對貧困治理機制。隨著社會的多元化發展,民族地區的貧困呈現出多維度、多元化以及動態化的發展態勢,說明僅靠政府單一主體推動教育領域的貧困問題,并不能滿足貧困群體多樣化、動態化的脫貧訴求。這就需要完善“政府主導、社會參與、市場促進”的相對貧困多元化治理的整體性機制。政府要從宏觀層面做好教育精準扶貧工作的頂層設計,從多個方面進行整體規劃與統籌安排,設計出扶貧工作的整體思路與總體框架,促進教育資源的有效整合,實現教育信息的共享。通過教育培訓、購買服務、減免稅收等激勵性、引導性政策,積極引導和鼓勵社會多元力量參與教育扶貧工作,建立全社會共建、共治、共管、共享的教育扶貧戰略體系。通過納入信息化互動平臺,多元主體間積極對話與協調,建設統一的教育扶貧工作信息交流途徑,形成良性溝通機制。在各主體間搭設穩定、流暢、制度化的協調合作通道,最終形成多元主體各司其職、協同推進的教育精準扶貧長效機制。

  發展民族特色文化和產業,健全解決相對貧困的民族文化支撐機制。解決民族地區的相對貧困問題,需要深入挖掘民族貧困地區特色文化資源,做大做強特色文化產業,打造文化品牌。各民族地區都有其獨特的傳統文化,借助網絡、微信等現代媒介,將民族文化融入政策宣傳教育內容。因地制宜地將學校課程設計與當地文化資源相結合,開發一些具有當地民族文化特色的課程,如銅鼓舞、廣西壯族風情文化等。結合當地特色文化,開發民族地區豐富的旅游資源,完善旅游配套設施,健全服務管理機制。將民族地區本土文化融入教育扶貧,支持民族地區學校、博物館、圖書館、科研院所等相關機構,創建以民族優秀傳統文化與傳統技藝為主要內容的數字化教育資源庫、民族文化數字博物館。借助數字出版、網絡出版、信息化在線平臺等傳播手段,開展民族文化創新教育及智慧教育,推進民族文化遺產數字化、信息化傳播,拓展民族文化服務空間。

  嚴格考核督查評估,建立民族地區相對貧困群體認定監測機制??茖W制定相對貧困的認證辦法,建立精準的相對貧困群體監測機制,是構建解決民族地區相對貧困長效機制的前提。利用大數據信息手段,詳細掌握相對貧困家庭情況,精準監測、及時跟蹤其生產生活情況、幫扶情況和政策落實情況,動態調整相對貧困認定標準、核查方法和確認程序,建立動態化的相對貧困群體監測機制和梯度退出機制。狠抓“控輟保學”,建立多部門協同的相對貧困人口信息管理體系、風險監測體系和防貧保障體系,完善輟學補救機制,建立解決民族地區教育相對貧困的監督和教育評價考核機制。對于相對貧困群體,做好輟學失學兒童勸返回校工作,完善梯度救助制度。省財政可采取減免學費、發放生活補助、免費午餐、住宿補貼等扶貧政策措施,降低貧困家庭的教育支出,確保適齡兒童接受義務教育。

 ?。ū疚南祰疑缈苹鹛貏e委托項目“新時代中國扶貧戰略與2020年后相對貧困問題治理機制研究”(2020MYB053)、廣西師范大學人才引進項目“博弈邏輯應用研究”階段性成果)

 ?。ㄗ髡邌挝唬簭V西師范大學馬克思主義學院)

 


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