河口縣瑤族自治縣,位于祖國西南端,與越南社會主義共和國老街省隔河相望,因地處紅河與南溪河交匯處而得名。于1950年1月1日成立河口縣人民政府,1963年7月11日經國務院批準成立河口瑤族自治縣。全縣國土面積1332平方公里,國境線長193公里,共轄6個鄉鎮4個農場,總人口11.1萬人,居住著瑤、苗、壯等24個民族,少數民族人口占全縣總人口的69%。
       河口自古以來就是我國西南邊陲重鎮,西漢元鼎六年(公元前111年)在河口設置進桑關。清光緒二十一年(公元1895年)辟河口為商埠。1908年,孫中山領導的同盟會在河口發動“河口起義”。1910年,云南第一條鐵路、中國第一條國際鐵路—滇越鐵路全線通車。1969年,6900余名知識青年響應國家號召,從北京、上海、重慶等五湖四海匯集河口屯墾戍邊。1992年,國務院批準河口為沿邊開放縣,列為國家級一類口岸,國務院特區辦批準河口設立邊境經濟合作區。2019年8月31日,中國(云南)自由貿易試驗區紅河片區在河口揭牌成立。悠久的歷史、濃厚的知青文化和獨特區位,造就了河口各族人民勤勞純樸、團結奮進、開放包容的民族精神。
       河口縣認真貫徹落實習近平總書記考察云南提出的“把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”和“全面深入持久開展民族團結進步示范創建,打牢中華民族共同體思想基礎”的重要指示精神,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅持各民族共同團結奮斗,共同繁榮發展,全面推進了民族團結進步事業,譜寫了民族團結、經濟發展、生態文明、社會和諧的精彩華章。截止目前,河口縣共創建省級民族團結進步示范單位1個、示范鄉2個、示范村17個、示范社區1個、特色村5個;州級示范單位24個、示范教育基地1個、示范家庭100戶;先后有3人被國務院授予“全國民族團結進步模范”,1人被授予“云南省民族團結進步模范”;2020年8月被命名為云南省民族團結進步示范縣。
       主要做法及成效
       河口縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要論述和考察云南重要講話精神,以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向,以加強各民族交往交流交融為根本途徑,以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為總目標,全面深入持久開展民族團結進步示范創建工作。
       (一)始終堅持黨的領導,不斷牢實中華民族共同體意識的政治基礎
高位推動凝共識。堅持以習近平總書記關于民族工作的重要論述為指引,不斷凝聚“在云南,不謀民族工作就不足以謀全局”的高度共識,堅決扛起促進民族團結進步的政治責任和歷史擔當,把創建工作列為“一把手”工程,成立了由縣委書記、縣長任“雙組長”的創建工作領導小組,各鄉鎮(農場)、縣級各部門成立了由黨政“一把手”負總責的示范創建領導機構,形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協作配合、社會各界廣泛參與的工作格局,高位高效推進創建工作。壓實責任強保障。對照創建測評指標,制定了《河口縣持續推進創建全國民族團結進步示范縣實施方案》,細化分解目標任務,納入鄉鎮(農場)和縣級部門黨政領導班子及領導干部考核內容,以責任倒逼創建工作落實落地。強化隊伍勇擔當。不斷加強民族干部隊伍建設和少數民族干部的培養選拔力度,在縣管領導干部522人中,少數民族干部252人,占總數的48.28%。各族干部在新冠肺炎疫情防控、決戰決勝脫貧攻堅、“區縣融合”發展、“美麗縣城”建設及人居環境整治、愛國衛生“7個專項行動”等工作,亮身份、當先鋒、作表率,做到思想一致、行動一致、步調一致,主動作為、勇于擔當,形成甘于奉獻、勇于爭先、團結干事的濃厚氛圍,有力有效推動全縣各項工作落地見效。
       (二)始終堅持宣教并重,不斷堅實中華民族共同體意識的思想基礎
黨建引領促教育。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和鑄牢中華民族共同體意識貫穿到民族工作的各領域、各環節,緊緊抓住對中華文化認同這個民族團結的“根”和“魂”,強化黨建統領創建工作,把民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育,納入各級黨組織理論學習中心組、“三會一課”和縣鄉黨校培訓班,開展“萬名黨員進黨?!钡幕顒?,形成每名黨員干部就是一名民族團結“宣傳員”,每個黨組織就是一個民族團結“宣傳陣地”的工作格局。自創建工作開展以來,全縣開展民族團結進步、統一戰線非黨干部、少數民族干部培訓2.2萬余人次。多措并舉抓宣傳。堅持開展“民族團結宣傳月”“民族團結宣傳周”等集中宣傳,先后投入300余萬元用于宣傳牌、宣傳墻、專題片、公益歌曲制作和媒體對外宣傳,在新聞媒體開設專欄宣傳黨的民族政策和民族法規,向廣大群眾發放《民族團結宣傳手冊》《民族法律法規手冊》、民族宣傳折頁及宣傳單等宣傳材料6.8萬余份,做到廣播有聲音、電視有影像、報紙有文章、網絡有信息。充分發揮縣、鄉、村演出團體和文藝隊伍作用,借助“文化三下鄉”“鄉村大舞臺”演出活動,以群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式,讓中華民族共同體意識潛移默化、根植于心,“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”的觀念在各族干部群眾心里深深扎根,各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。示范引領促創建。按照“突出工作重點,以點帶面,堅持重點培育、典型引領、創新推動、整體提升”要求,結合“區位”、“沿邊”、“跨境”的特點,將進口岸、進跨境電商產業園作為特色亮點納入創建活動,示范創建由“九進”提升為“十一進”,創建工作實現全覆蓋。全縣涌現出瑤山鄉五道河小組、縣人民檢察院、跨境電商產業園等一批叫得響、有特色的民族團結進步示范創建品牌,形成了學有標桿、創有示范、趕有目標的工作態勢。
       (三)始終堅持開放發展,不斷夯實中華民族共同體意識的物質基礎
緊緊圍繞習近平總書記關于“努力實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,確保與全國同步建成全面小康社會”的重要部署,堅持把開放發展作為推進民族地區發展的突破口,牢牢抓住“一帶一路”建設、中國(云南)自由貿易試驗區紅河片區落地河口的歷史機遇,全力推進沿邊開放發展,2020年實現地區生產總值110.21億元,同比增長6.4%,中華民族共同體意識物質基礎不斷夯實。扎實推進重點項目。堅持以項目建設為牽引,全力推進貓屎咖啡國際創新中心和新東旭紡織服裝產業園等46個重點簽約項目落地建設,企業落地率達82%。全力推動招商引資。堅持“一把手”招商,自紅河片區落地河口以來,累計引進省外到位資金47.04億元。注冊內資企業1988戶,中國—東盟(河口)跨境電子商務物流產業園入駐企業達147戶。加快培育發展動能。制定《中國(云南)自由貿易試驗區紅河片區產業規劃》,加快推進加工及貿易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商物流“四大產業”發展,先后建成惠科電子信息產業園、跨境電商物流園等產業園區,產業發展動能強勁有力。制定《河口縣農業產業發展五年行動計劃》,按照“穩橡、退蕉、擴果、增效”發展思路,重點打造14個林果產業區和1個生物藥業產業區,民族特色產業不斷發展壯大。構建聯動發展格局。與開遠、蒙自等12個州內縣市簽訂聯動發展機制合作協議,與紅河保稅區、蒙自經開區加快聯動融合發展,與昆明片區、德宏片區簽訂《片區協同創新聯盟合作協議》,與自貿試驗區綏芬河片區、黑河片區、崇左片區、德宏片區簽訂《沿邊自由貿易試驗區協同發展框架協議》,形成“1(紅河片區)+2(紅河綜保區、蒙自經開區)+13(以河口縣為主的紅河州13個縣市)+N(國內其他園區及縣市)+Y(越南)+D(東盟)”的聯動發展格局,口岸經濟全面發展,中華民族共同體意識的物質基礎更加扎實。
       (四)始終堅持民生導向,不斷鞏固中華民族共同體意識的社會基礎
認真踐行習近平總書記“全面建成小康社會,一個民族都不能少”的發展要求,堅持把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標,扎實推進精準扶貧,實現邊境各族人民群眾與全國人民一道步入小康社會,凝聚了“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”的強大正能量。持續完善農村基礎設施。繼續推進“十百千萬工程”,實施民族團結示范鄉鎮、示范村、產業發展等項目12個,推進2個省級邊境小康村示范點建設。累計投入資金近7.32億元,深入實施“沿邊三年行動計劃”,實現全縣鄉鎮(農場)、行政村公路硬化率、通電率、4G網絡覆蓋率均達100%,邊境各族人民群眾生活水平不斷提高。持續增進群眾住房保障。實施易地扶貧搬遷“交鑰匙”工程,建設29個搬遷安置區,組織搬遷貧困戶987戶3775人。實行農村危房改造差異化補助政策,累計改造農村危房2614戶,切實解決困難群眾的住房安全問題,讓各族貧困群眾實現“住有所居、住有所安”。持續提升群眾收入水平。推行“黨組織+公司+基地+農戶+‘明白人’‘帶頭人’+專家工作站+股份合作企業+產業發展+市場運作”的“9+”發展模式,成立產業扶貧新型經營主體22個。開展農村勞動力培訓1.33萬人次,實現貧困勞動力轉移就業1.5萬人次。采取“邊民互市+扶貧”模式,引導各族邊民6000余人參與互市交易,全縣農村常住居民人均可支配收入從2013年的5610元上升到2020年的14973元,增長166.9%,各族群眾的獲得感幸福感不斷增強,中華民族共同體意識更加牢固。持續優化綠色生態文明。深入貫徹習近平生態文明思想,深入踐行綠色發展理念,實施“國門美麗鄉村建設行動”,著力打造山清水秀、環境優美、生態宜居的國門美麗村莊人居環境。嚴格落實河(湖)長制、林長制,實行最嚴格的水資源管理制度和森林資源保護制度,持續打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。探索建立中越大氣污染防治、國際界河水污染聯防聯控機制,共同推動中越雙邊跨境生態環境保護機制,堅決筑牢生態安全屏障,以生態文明建設引領高質量跨越式發展。
       (五)始終堅持文化認同,不斷牢固中華民族共同體意識的文化基礎
始終牢記習近平總書記“文化認同是最深層次的認同,是民族團結之根、民族和睦之魂”的囑托,不斷增強各族群眾對中華文化的認同,構筑各民族共有精神家園,鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎。培育和踐行社會主義核心價值觀。建成“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想實踐實訓示范基地”18個,講習所7個,農民夜校6個;建成國門新時代文明實踐中心1個,分中心9個,所10個,站48個,深入開展黨的創新理論學習宣傳,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。用心擦亮“國門文化”名片。創建第4批國家公共文化服務體系示范項目“河口國門文化形象工程”,已通過省級驗收及文旅部專家評審答辯,河口縣被列為云南省邊境“文化睦鄰示范區”創建試點縣。扎實推進圖書館、文化館總分館制建設,鄉鎮農場文化站均已配備總分館一體機,建成首個智慧城市書房,城鄉公共文化服務效能進一步提升。文化交流促進民心相通。連續舉辦20屆中國(河口)—越南(老街)邊境經濟貿易交易會,實現各民族交往交流交融有“平臺”。加強民族文化基礎設施建設,先后建成盤王廣場、北山民族廣場、口岸森林公園和瑤山鄉瑤族、橋頭鄉布依族2個民族文化傳習館,確保群眾活動有“場地”。深入實施文化建設“1046”春天工程,盤王節、采花山等傳統節慶活動和《愛民情 固邊行》《大山里的門薩要出嫁》《月上瑤山》等優秀民族民間文藝作品,提升中華民族文化認同感,各民族交往、交流、交融更加密切。深化中越友好交流。先后與越南締結邊境民族團結友好村寨5對,每年定期開展邊境友好村寨會晤及文化交流活動,形成中越兩國各民族共同繁榮發展的和諧友好局面。營造鄉村文明新風。廣泛開展“文明新風示范村”“最美家庭”等評選活動,大力弘揚時代新風,著力提高社會文明程度,持續改善各族群眾精神風貌,共同維護平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
       (六)始終堅持強邊固防,不斷穩固中華民族共同體意識的法治基礎
認真貫徹落實習近平總書記“治國先治邊”“治國必治邊”的重大戰略思想,著力寫好民族團結“邊”字文章,形成了“強邊一條心、固防一家人”的團結氛圍和強大合力,各族群眾的國家意識、國門意識、國土意識、國防意識不斷樹牢。抓實邊境疫情防控。深化“黨政軍警民”聯防聯控工作機制,設立疫情防控卡點126個,組建邊境機動巡邏隊59支,小語種翻譯志愿服務隊、紅袖標義務宣傳隊、邊境邊民境外親友人員入境勸阻隊363支1434人,義務開展防疫、宣傳、勸導工作,形成了“村村是堡壘,戶戶是哨所,人人是哨兵”的防控格局,持續保持境外疫情“零輸入”良好態勢。推進“平安河口”建設。深入實施“國門紅網”計劃,開展智慧城市視頻監控、“雪亮工程”等項目,建設“智慧邊境”,加強邊境地區綜合整治,全面推進“平安河口”、“法治河口”建設。組建黨政軍警民“五位一體”聯防聯控隊伍28支,完成智慧縣城視頻監控、邊境一期技防設備安裝850套,建成抵邊警務室19個并投入使用,全力加強邊境管控和出入境管理。健全完善治理體系。大力宣傳民族宗教政策、法律法規,落實“一網兩單”制度,依法妥善處理民族矛盾糾紛,信訪形勢逐年好轉,被國家信訪局授予信訪工作“三無縣”稱號,著力構建民族團結、宗教和順良好局面。制定《河口縣處置涉及民族宗教因素突發事件應急預案》及《關于少數民族流動人口服務管理工作的措施》,建立縣、鄉鎮(農場)、村三級信息網絡工作機制,不斷加強涉及民族宗教因素的輿情監測、收集、研判、處置,切實把各種矛盾和隱患解決在基層,消除在萌芽狀態。全縣寺觀教堂先后被命名為省級和諧寺觀教堂1個、州級和諧寺觀教堂4個、州級平安宗教活動場所1個、州級民族團結進步示范宗教活動場所1個。多年來,全縣從未發生因民族、宗教因素引發的群體性事件。
       二、經驗啟示
       (一)鑄牢中華民族共同體意識,是實現民族團結進步的主線。黨的十八大以來,習近平總書記著眼于新時代民族團結進步事業新發展,創造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識”的民族工作重大命題,為新時代民族工作指明了方向。只有堅持以“鑄牢中華民族共同體意識”為主線,全面貫徹黨的民族理論和民族政策,堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展,才能推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。
       (二)對偉大祖國的認同,是深化民族團結進步的根本。熱愛祖國、心系故土山河,是每一個公民最基本的情感認同和責任擔當。要持續深化習近平總書記“多民族是我國的一大特色,也是我國發展的一大有利因素”重要論斷的認識,各族干部群眾都必須牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識,增強家國情懷,始終把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益,像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結,像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。
       (三)對中華民族的認同,是深化民族團結進步的關鍵。中華民族是一個命運共同體,一榮俱榮、一損俱損。河口是一個擁有24個民族的“大家庭”,不謀民族工作就不足以謀全局。必須把加強民族團結教育,深化對中華民族的認同,增強中華民族共同體意識作為推進民族團結進步的關鍵舉措,引導各種群眾把自己的命運同中華民族的命運緊緊連接在一起,置于中華民族偉大復興的歷史進程中,鞏固各族人民大團結,齊心協力走向中華民族偉大復興的光明前景。
       (四)對中華文化的認同,是深化民族團結進步的基礎。
文化認同是最深層次的認同,是民族團結之根、民族和睦之魂。河口的疆土是各民族共同開拓的,深厚的歷史是各民族共同書寫的,燦爛的文化也是各民族共同創造的。深厚的民族團結歷史文化積淀,延綿不絕的血脈傳承,是河口的特色,也是開展民族團結進步創建工作的獨特優勢。只有各民族共同秉承團結進步之魂,續寫血脈相融之情,做到手足相親、精神相依,才能建設好各民族共有精神家園,培養中華民族共同體意識。
       對中國共產黨和中國特色社會主義的認同,是深化民族團結進步的核心。實踐證明,只有堅持中國共產黨的領導,走中國特色社會主義道路,才能夠發展中國、引領中國走向繁榮富強。任何時候都要堅持黨對民族工作的領導,把黨的領導貫穿到做好民族團結工作的全過程、體現到加強民族團結的各方面,從政治上把握民族關系、看待民族問題,全面貫徹黨中央和省委、州委關于民族工作的決策部署,增強各族干部群眾的向心力,讓對中國共產黨和中國特色社會主義道路的認同,成為各個民族及其每個成員的堅定信念和思想共識,才能促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。


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