云南省紅河州元陽縣,于1950年1月建縣,原名新民縣,1951年5月7日經政務院批準改為元陽縣,全縣國土面積2122.32平方千米,總人口45.8萬人,居住著漢、哈尼、彝、傣、苗、瑤、壯等七種民族,少數民族人口41.1萬人,占總人口的89.7%,其中哈尼族25.4萬人,是哈尼族人口最多的縣,先后獲得世界文化遺產、全球重要農業文化遺產和首批中國重要農業文化遺產、國家濕地公園、全國重點文物保護單位、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
        1951年3月,中央訪問團到達元陽,宣傳黨的民族政策,建立民族民主聯合政府,同年4月17日至23日,在中央訪問團的幫助下,在縣城新街召開了新民縣首屆各族各界人士代表會議并起草了《新民各族人民團結愛國公約》。1952年6月16日至6月21日,在元陽縣第二屆各族各界人民代表會議上正式簽訂了《團結愛國公約》。1953年12月,元陽縣勐弄鄉(現牛角寨鎮)巖際村各族人民定立《團結紀念碑》,將“不分民族,不分上寨下寨,不分大寨小寨,大家團結成一家人,聽毛主席的話跟共產黨走”刻入紀念碑首條。黨的十八大以來,元陽縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,始終牢牢把握和遵循習近平總書記關于民族工作的重要論述,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融,全縣各族人民高舉中華民族大團結旗幟,凝聚意志、匯集力量、團結奮進,朝著黨中央擘畫的同全國一道實現現代化宏偉藍圖踏上了新征程,奮力譜寫同心共筑中國夢的元陽篇章!截止目前,全縣共創建“中國少數民族特色村寨”3個,中國傳統村落村寨7個,省級民族團結進步示范單位32個,州級民族團結進步示范單位63個、示范家庭200戶、示范崗位460個。2020年8月,元陽縣被省民宗委命名為省級民族團結進步示范縣。
一、主要措施和成效
       自民族團結進步示范創建工作開展以來,元陽縣全面落實習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神和中央、省、州統籌推進創建工作要求,按照中辦發《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》文件精神,制定元陽縣民族團結進步示范縣建設實施意見和規劃(2016—2020年)、創建示范縣實施方案和推進計劃等,堅持將“少數民族和民族地區全面脫貧、全面小康”作為示范縣建設重要目標,以“精準扶貧——不讓一個民族兄弟掉隊”,落實好習總書記關于扶貧工作重要論述,講好中國共產黨的扶貧故事,在解決物質貧困的同時,更加注重牢固樹立中華民族是一個大家庭、中華民族是一個命運共同體的理念,以社會主義核心價值觀為引領,構筑中華民族共有精神家園,把“感黨恩、聽黨話、跟黨走”貫穿脫貧攻堅全過程,全縣各族群眾從物質生活到精神生活都實現了質的飛躍,對習近平總書記、對中國共產黨、對中國特色社會主義制度、對中華民族大家庭發自內心感恩和熱愛,中華民族共同體意識更加深入人心。
       (一)加強黨的領導,打牢政治基礎抓創建。始終遵循習近平總書記關于“只有中國共產黨才能實現中華民族的大團結”的重要論斷,堅持全面加強黨的領導,團結帶領全縣各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路,堅持走中國特色解決民族問題的正確道路,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。一是強化黨對民族工作的領導。把創建工作作為“一把手”工程來抓,成立以縣委書記、縣長任“雙組長”的創建工作領導小組,同時充分發揮各級黨組織在創建工作中的組織推動作用,128家成員單位成立了相應工作機構,做到創建工作與其他重點工作同部署、同檢查、同落實,確保各項目標任務明確、責任到人,形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、鄉鎮部門聯動協調、全社會共創共建的工作格局。二是嚴格制度抓落實。建立創建聯席會議制度,縣委每年召開常委會專題研究創建工作,協調解決重大問題??h創建工作領導小組根據需要不定期召開聯席會議協調解決具體創建問題,并制定下發指導性文件,對創建工作提供根本依據和制度保障。2018年以來全縣召開創建工作動員會議1次,推進會議9次,創建工作業務培訓會議4次,牽頭部門聯席會議17次,縣委理論學習中心組專題學習民族團結示范創建工作會議3次。三是加強干部隊伍建設。把懂不懂民族工作,會不會搞民族團結作為干部隊伍建設的重要內容,同時重視對少數民族干部的培養、選拔和任用。目前,全縣在職公務員1349人,其中少數民族干部838人,占在職公務員總數的62.12%;545名科級領導干部中,少數民族領導干部占64.77%;44名縣處級領導干部中少數民族22名,達到50%。四是加大創建保障力度,抽調精干力量組建創建工作領導小組辦公室,將創建工作經費納入財政預算,2018年來累計投入創建工作專項經費490萬元,各鄉鎮各部門從人力、物力、財力等方面積極支持創建,確保創建工作高位推進。
       (二)凝聚理想信念,打牢思想基礎抓創建。始終遵循習近平總書記考察云南作出的“全面深入持久開展民族團結進步創建,打牢中華民族共同體思想基礎”的重要指示精神,把宣傳教育引導作為民族團結進步示范創建工作取得成效的關鍵,不斷加強黨的民族理論和民族政策學習以及民族團結教育,把各族干部群眾的思想和行動統一到黨中央決策部署上來,統一到鑄牢中華民族共同體意識這條主線上來,推動黨的民族政策宣傳落實和民族地區經濟社會協調發展,努力營造全社會重視和參與示范創建工作的濃厚氛圍。一是拓寬渠道抓宣傳,廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動,切實增強各族干部群眾“三個離不開”“五個認同”和“五個維護”思想意識,激發了各族干部群眾思穩定、促團結、謀發展、奔小康的熱情,培育了創建工作最廣泛的干群基礎。近年來,全縣共開展民族團結文藝匯演、文化三下鄉等群眾性宣傳300余場次,發放宣傳資料56000余份,制作專題片2200盒,宣傳手冊3萬本,資料匯編1萬本,民族團結資料袋3萬個。組織全縣6998人各行各業干部職工參加民族政策法規考試,考試合格率達100%。二是豐富載體抓宣傳,充分利用各種媒體、結合法定假日及民族節慶日開展形式多樣的宣傳教育活動,把創建融入景區建設,讓人們感悟中華文化、感悟中華大家庭、感悟各民族交往交流交融,在公路沿線、縣城主要街道、景區景點、學校、醫院、村寨等部位設置宣傳標識擴大宣傳范圍,2018年來共投入215.3萬元,制作宣傳廣告牌870塊,道路及民族團結示范村永久性標識335個,墻體宣傳畫2000余幅等;累計在中央和省、州電視、報刊、新媒體上發表縣創建工作信息1000余篇;在梯田景區按照創建5A級旅游景區規劃,設計制作梯田景區民族團結進步示范創建宣傳標牌。三是緊扣主線抓教育。緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線,把“中華民族是一個大家庭”“中華民族一家親”“我們都是中華民族”的思想融入各級各類學校教育,把鑄牢中華民族共同體意識、揚中華優秀傳統文化融入學校日常教學,融入主題班會、學校文體活動,融入校園文化建設,在潛移默化中增強青少年的中華民族自豪感和認同感,培養各族學生的共同體意識,提高各族學生維護祖國統一、民族團結、反對分裂的自覺性,增強凝聚力和向心力,形成各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助的價值觀和良好風氣,讓“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”“五個維護”思想植根于當代、傳承新生帶、播種下一代,把“愛我中華”的種子深深埋入每一個孩子心靈。
       (三)促進共同發展,打牢物質基礎抓創建。始終遵循習近平總書記關于“中華民族是一個大家庭,一家人都要過上好日子”,“脫貧、全面小康、現代化,一個都不能少”的重要論斷,把各族人民對美好生活的向往作為全縣創建工作的奮斗目標,確保全縣各族人民同全國全省一道實現全面小康和現代化。一是經濟快速增長。2020年全縣地區生產總值83.6億元,是“十二五”末的2倍,年均增長11.2%,人均生產總值19227元,年均增長14.2%。五年累計完成固定資產投資342.59億元,社會消費品零售總額預計達到115.67億元,地方一般公共預算收入12億元,公共預算支出158.99億元,順利實現“十三五”規劃目標。二是脫貧攻堅取得決定性勝利。全縣9個貧困鄉鎮、125個貧困村脫貧出列,38216戶176004人貧困人口實現脫貧,貧困發生率從2013年末的39.64%降至2020年末的0%,2020年5月16日省人民政府正式批準元陽縣退出貧困縣序列,全縣區域性整體貧困得到根本治理,千百年來的絕對貧困基本消除。三是基礎設施建設實現質的飛躍。元陽民用機場預可研報告成功上報國務院并通過專家審查,元江至蔓耗高速公路建成通車,實現高速公路零的突破,元陽至省城昆明實現全程高速,元陽至綠春、建水(個舊)至元陽高速公路建設快速推進,全縣境內公路達3964公里,建制村公路硬化率及自然村通公路率均達100%,自然村公路硬化覆蓋率達94%,紅河南部交通樞紐中心初步形成。四是民生福祉大幅提高。投資12.18億元實施重點水利工程,城鄉飲水安全全面達標;順利通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估,并代表云南省參加教育部評估認定新聞發布會;醫療事業穩步上升,縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡基本形成,公共文化服務體系逐步健全,社會保障體系不斷完善,人民生活更加幸福。
       (四)構建精神家園,打牢文化基礎抓創建。始終遵循習近平總書記關于“文化認同是最深層次的認同”“文化認同是民族團結的根脈”和“要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓”的重要論斷,元陽縣在各族群眾中加強社會主義核心價值觀教育,牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀,使干部群眾深刻認識中華文化是各民族文化的集大成,把推動各民族文化傳承保護、交融互鑒與升華對中華文化認同,樹立和突出各民族共享的中華文化符號、中華民族形象作為重大系統工程來抓。一是實施文化惠民工程。健全完善了民族地區公共文化服務體系,大力培養鄉土民族文化能人和民族民間文化傳承人,利用世界遺產日和少數民族傳統節日等,在哈尼梯田核心區開展非物質文化遺產傳承人代表座談會等活動。挖掘整理傳統文化,對中華哈尼農耕文化、口碑文化、諜譜文化、飲食文化等非物質文化遺產進行了系統的普查、挖掘、收集、整理,建立非物質文化遺產項目庫,打造非物質文化遺產保護工程、文化品牌打造工程、文化人才隊伍建設工程等,成功申報了3個國家級非物質文化遺產項目,7個省級非物質文化遺產項目,州級項目15項、縣級項目73項;目前全縣擁有國家級非物質文化遺產傳承人3人、省級傳承人6人、州級傳承人34人、縣級傳承人121人。二是加強梯田保護管理?!熬G水青山就是金山銀山”是習近平總書記生態文明思想的重要內容,是引領中國走向綠色發展之路的理論之基。元陽縣堅持傳承和發揚“紅河州新時代民族團結愛國公約”和千年哈尼梯田創造精神,始終把梯田保護放在第一位,編制出臺《元陽生態縣建設規劃》《元陽哈尼梯田旅游區發展戰略研究》等,全面實施哈尼梯田保護利用三年行動計劃,深入實施藍天、碧水、凈土“三大行動”,累計投入15.18億余元,實施遺產區保護利用項目80個、改造傳統村落35個、掛牌保護傳統民居1602戶、修復溝渠106條、恢復水改旱梯田1775畝;遺產區依法拆除“兩違”建筑210幢、風貌整治1597幢,完成16個村寨生活污水人工濕地處理設施、44個村莊植樹綠化工程,哈尼梯田保護利用成效顯著,人居環境顯著改善,生態環境質量持續提升。三是加強文化交流。哈尼梯田與意大利朗格羅埃洛和蒙菲拉托葡萄園締結友好關系,成功舉辦中意世界文化遺產地友好合作專題展覽,借鑒《哈尼古歌》赴意大利米蘭世博會中國館唯一駐場演出成功經驗,創作出一批以哈尼古歌為代素的民族文藝精品。同時,在梯田核心區成功舉辦“開秧門”實景農耕文化節、元陽稻花魚·中國農民豐收節、梯田國際越野賽、梯田攝影雙年展等系列活動,全方位激活“梯田魂”元素,打造“生態旅游、鄉村旅游、濱河旅游、自駕旅游、休閑農業旅游、民俗文化旅游”等“1+6”全域旅游產品體系,推動智慧旅游快速發展,讓梯田旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程,深入挖掘哈尼梯田蘊含的各民族交往交流交融的歷史內涵和《團結愛國公約》精神,增強中華民族共同體意識,以世界的眼光、中華民族共同體的理念,講好元陽民族團結故事。
       (五)強化法律保障,打牢法制基礎抓創建。始終遵循習近平總書記關于“堅持走中國特色解決民族問題的正確道路”的重要論斷,充分發揮“堅持各民族一律平等,鑄牢中華民族共同體意識,實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”,堅持依法治理民族事務,健全完善治理體系,提升治理能力,確保各族群眾在法律面前一律平等。一是依法治理民族事務。探索社會治理新方式,建立部門、鄉鎮黨委政府屬地管理聯動機制,健全領導干部聯系少數民族和宗教界代表人士制度,做到思想上引導、政治上團結、工作上尊重、生活上關心,充分發揮其在維護民族團結、資政建言、協調關系、化解矛盾中的積極作用。加強宗教事務的規范管理,重視發揮宗教界人士作用,力促民族宗教關系和諧,新街鎮觀音寺等3所宗教場所被州級掛牌命名為和諧宗教場所。加強少數民族流動人口服務管理,完善服務管理協調合作、社會服務、法律援助等機制,建立健全少數民族務工、經商、就醫、就學、就業、技能培訓和社會保障等服務體系,探索建立少數民族創業基金,幫助少數民族群眾就業創業,全縣轉移就業16萬人,轉移就業率達71.96%。加大對散居民族地區、少數民族聚居村的扶持力度,2018年來累計投入示范村、特色村建設項目專項資金1452.7萬元。二是依法妥善處理民族矛盾。堅持“主動預防、依法處置”的原則,充分發揮少數民族干部在民族團結進步工作中的重要作用,以矛盾糾紛排查化解重在教育疏導、重在平時做好工作、重在解決在基層和萌芽狀態“三重在”為抓手,及時、準確、全面地掌握有關信息,妥善化解涉及民族因素的矛盾糾紛,做到早發現、早部署、早處置,保證各族群眾平等享有權利、平等履行義務,確保民族事務治理在法制軌道上運行。五年來,沒有發生影響民族團結穩定的糾紛和隱患,元陽獲評全國信訪工作“三無”縣。
       (六)豐富創建載體,打牢社會基礎抓創建。始終遵循習近平總書記關于“中華民族是多元一體的偉大民族”的重要論斷,從構建嵌入式社會結構層面、文化兼收并蓄層面、經濟上相互依存互補層面、情感上相互親近層面,全方位推進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融,按照“全面深入持久”要求,圍繞民族團結進步創建示范點、示范帶、示范圈、示范聯盟的布局,把文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園等創建工作融入到民族團結進步創建工作中,擴大創建覆蓋面,推進創建工作創新發展,不斷提升創建工作示范效應。一是樹立典型抓創建??偨Y推廣一批模范執行黨的民族政策、帶領群眾脫貧致富、妥善化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定、奉獻社會公益事業等民族團結進步模范集體和個人進行表彰,命名了縣級示范單位87個、示范家庭120戶,2個集體和6人被紅河州委表彰為民族團結模范集體和先進個人。二是擴充載體抓創建。廣泛開展民族團結進步示范創建進機關、進企業、進鄉鎮(村)、進社區、進學校、進醫院、進宗教活動場所、進連隊、進景區、進家庭、進崗位等“十一進”工作,創建示范點173個、示范帶2個、示范圈15個,示范聯盟1個。通過點、帶、圈、盟的逐層推進,全縣民族團結進步示范創建工作達到全域覆蓋,形成了各民族守望相助、和睦相處、和衷共濟、和諧發展,像石榴籽那樣緊緊抱在一起的良好社會生態,中華民族共同體意識更加牢固。
通過全面深入持久的開展民族團結進步創建工作,全縣各級黨政部門、各單位,特別是黨員領導干部對鑄牢中華民族共同體意識的重大意義有了更精準、更深刻的認識,鑄牢中華民族共同體意識成為了全縣各族人民的基本共識。各族人民交往交流交融更加廣泛全面深入,促進了各族群眾把智慧和力量凝聚到民族團結、共建美好家園上來,各民族對美好生活的向往正在實現。在創建過程中緊緊抓住對中華文化認同這個民族團結的“根”和“魂”,圍繞世界文化遺產·千年哈尼梯田所蘊含的農耕文化、建筑文化、飲食文化等,更好地融入中華優秀傳統文化系統,以文化人、以文育人,使社會主義核心價值觀的思想深深扎根于各族群眾心中,中華民族共有精神家園內涵更加豐富。堅持依法管理民族宗教事務、完善少數民族流動人口服務管理機制,健全少數民族務工、經商、就醫、就學、就業、技能培訓和社會保障等服務體系,民族宗教事務治理體系和治理能力得到了顯著提升。廣泛開展民族團結進步示范創建進機關、進企業、進鄉鎮(村)、進社區、進學校、進連隊、進宗教活動場所、進醫院、進景區、進家庭、進崗位等“十一進”工作,全縣各行各業涌現出了一大批各類創建工作示范典型,示范引領作用更加凸顯。
二、經驗啟示
       (一)習近平總書記關于“鑄牢中華民族共同體意識”重要論斷,是新時代民族團結進步創建工作的根本遵循。黨的十八大以來,習近平總書記著眼中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局,以深邃的政治遠見、卓越的政治智慧、巨大的政治勇氣、非凡的政治擔當,創造性提出了新時代民族工作新理念、新思想、新戰略,形成了以鑄牢中華民族共同體意識為核心內容的馬克思主義民族理論中國化最新成果,為做好新時代民族團結進步創建工作指明了方向、提供了根本遵循。
       (二)加強黨的領導,高舉中華民族大團結旗幟,是新時代民族團結進步創建工作的政治保障。實踐證明,只有中國共產黨才能實現中華民族的大團結,只有中國特色社會主義才能凝聚各民族,各民族才能繁榮發展。民族團結進步創建工作必須堅持黨的領導,必須不忘初心、牢記使命,走中國特色解決民族問題的正確道路,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,不斷增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。只有加強黨的領導,才能確保民族團結進步創建工作的政治方向;只有加強黨的領導,民族團結進步創建工作才有凝聚力、號召力,才能實現全面統籌、全面創建。
       (三)以社會主義核心價值觀為引領,著力構建各民族共有精神家園,是新時代民族團結進步創建工作的社會基礎。文化認同是中華民族大團結的根脈,社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現,是各民族文化理想與精神高度的統一。元陽縣秉承《團結愛國公約》和千年哈尼梯田創造精神,把構建各民族共有精神家園作為社會基礎性工作來抓,深入挖掘自1951年起草《新民各族人民團結愛國公約》,到1952年全縣各族各界人民代表共同簽訂《團結愛國公約》過程中,各民族交流交往交融的歷史事實,各民族在中國共產黨領導下實現各民族大團結的歷史事實,各民族在社會主義道路上日子越過越好的歷史事實。70年來,以猛弄鄉(今牛角寨鎮)巖際村各族人民定立《團結紀念碑》為代表,全縣各村寨圍繞民族團結這條生命線,以村規民約的形式延續了《團結愛國公約》精神,將團結、愛國、和睦、跟黨走等內容寫入村規民約,表達了各族人民在中國共產黨的領導下,始終向往美好新生活而不懈奮斗的決心和信心。哈尼梯田千年的開墾歷程,全縣各族人民繼承發揚了祖先的奮斗史,以更加昂揚的拼搏精神,共同團結奮斗,不斷建設和美幸福新家園。
       (四)全面建設小康和現代化,是民族團結進步創建工作的物質基礎。元陽縣始終把各民族對美好生活的向往作為奮斗目標,把發展作為解決問題的總鑰匙,千方百計保障和改善民生,奠定了各民族團結進步堅實的物質基礎?!笆蔽迤陂g全縣地區生產總值年均增長11.2%,2020年元陽縣退出貧困縣序列,全縣區域性整體貧困得到根本治理,城鄉人均可支配收入分別達34217元、10251元,較“十二五”末分別增長39.7%、55.1%。產業發展步伐加快,教育、醫療、社會保障等各項事業更加進步,各族群眾更加團結、和諧,中華民族共同體意識不斷鑄牢,各族群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
       (五)堅持法律面前人人平等,是民族團結進步創建工作的法治基礎。元陽縣始終把完善民族事務治理體系、提升治理能力,作為全面深入持久開展民族團結進步創建工作基礎性工作來抓,把排查化解影響經濟跨越式發展和社會長治久安的突出問題作為穩定工作的重點,加強宗教事務規范管理、完善少數民族流動人口服務管理機制,健全少數民族務工、經商、就醫、就學、就業、技能培訓和社會保障等服務體系,幫助各族群眾就業創業。充分發揮少數民族干部做好民族工作的橋梁和紐帶作用,運用講道理、講法律等形式,主動預防、依法處置,及時妥善化解各類矛盾糾紛。選優配強少數民族聚居地區基層黨組織書記,使每一個黨組織成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘。

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